本报记者 | 荆文娜
服务消费是民生福祉改善提升的重要支撑，是消费结构优化升级的重要方向，也是推动经济高质量发展的重要内生动力。8月9日，围绕日前国务院发布的《关于促进服务消费高质量发展的意见》（以下简称《意见》），国务院新闻办公室举行新闻发布会，商务部、国家发展改革委等部门有关负责人介绍《意见》有关情况并答记者问。
以创新激发服务消费内生动能
《意见》是我国首次专门就服务消费发展作出系统全面部署的政策文件，是今后一个时期我国服务消费高质量发展的重要指导性、纲领性文件。商务部部长助理唐文弘表示，《意见》有三个方面的特点：
突出顶层设计。《意见》统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，扩大服务业开放，着力提升服务品质、丰富消费场景、优化消费环境，以创新激发服务消费内生动能，提出了一系列具有针对性、前瞻性和可操作性的政策措施，为服务消费高质量发展提供指引和支撑。
聚焦民生福祉。《意见》围绕餐饮住宿、家政服务、养老托育、文娱旅游、教育体育、居住服务、健康服务等与人民群众生活密切相关的领域，提出务实举措。比如，提升餐饮服务品质，培育“名菜”“名小吃”“名厨”“名店”；指导制定家政服务公约，推行电子版“居家上门服务证”；加快健全居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系；增开银发旅游专列，对车厢进行适老化、舒适化改造。
坚持问题导向。针对高品质服务供给不足和群众关心的服务质量问题，《意见》提出，探索开展优质服务承诺活动；加强服务质量监测评价，定期发布监测评价结果。针对消费环境不优问题，《意见》提出，强化跨部门联合监管，严厉打击虚假广告、网络欺诈、信息泄露等行为；鼓励社区、商场、景点、平台企业设立消费维权服务站。针对服务人才短缺痛点，《意见》强调，加强产教融合、校企合作、工学结合，“订单式”培养服务行业紧缺人才。
积极支持服务消费重点领域发展
国家发展改革委就业收入分配和消费司副司长常铁威表示，下一步，国家发展改革委将把服务消费作为消费扩容提质的重要抓手，充分发挥中央预算内投资等中央资金的引导和带动作用，积极支持服务消费重点领域发展；推进实施城市社区嵌入式服务设施建设工程，将生活服务嵌入到社区，更好满足群众“家门口”“楼底下”的优质普惠服务需求；打造龙头企业和服务品牌，以优质供给引领消费需求提质升级。
《意见》提出要丰富消费场景。服务消费场景的创新动力从何而来？常铁威解读说，从发展机遇和趋势来看，主要有三方面积极因素：
人民对美好生活的向往带来服务消费升级需求。目前我国人均GDP已经超过1.2万美元，随着收入水平的提高和中等收入群体规模的扩大，服务消费的扩容升级还有望进一步提速。
人口结构的变化蕴含服务消费的创新动能。我国仍处于城镇化的快速发展时期，农业转移人口市民化将带来教育培训、养老托育、居住服务等消费需求。“Z世代”（出生于1995年至2009年的人群）逐渐成为消费主力，骑行、滑雪、露营、观演等悦己型消费、沉浸体验消费越来越受到青睐。老年助餐、居家助老、养老照护等服务业态也逐渐丰富。
科技创新创造服务消费的新供给。送餐、教育、医疗等服务机器人不断迭代升级。“互联网+”医疗服务、数字教育等新模式稳步发展，电子竞技、社交电商、直播电商等新业态快速成长。
"下一步，我们将围绕培育、融合、激活，不断增强服务消费创新动能。"常铁威说。首先是"培育"。国家发展改革委今年6月牵头制定出台了《关于打造消费新场景培育消费新增长点的措施》，将把服务消费场景创新升级纳入到下一步会同有关部门开展的"百佳消费新场景"活动中。其次是"融合"。推动商业、交通、文化、旅游、体育等多种服务业态创新融合，推进先进制造业和现代服务业深度融合，推进农村一二三产业融合发展，增强服务消费发展动能。最后是"激活"。持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，完善促进民营企业高质量发展体制机制，支持服务类企业轻装上阵搞创新、精益求精创品牌，在创新发展中更好满足消费需求。
分步分类分区域扩大服务业开放
值得关注的是，《意见》还提出扩大服务业对外开放。持续深化电信、教育、医疗、健康等领域开放。
"《意见》提出扩大服务业开放，实际上也是基于问题导向，针对高品质服务供给不足，还有群众关心的服务质量问题，希望能够通过扩大服务业开放，提升服务供给能力和服务水平，扩大服务消费规模。"唐文弘表示，国际一流服务企业进入中国市场，不仅能为消费者提供更多优质服务，也能够有效激发经营主体活力，增强国内国际两个市场两种资源的联动效应，助力经济高质量发展。
"商务部将会同相关部门，主动对接国际高标准经贸规则，选择市场需求大、有效供给不足的领域，分步、分类、分区域扩大开放，以开放优化供给、以供给创造需求，推动服务消费高质量发展。"唐文弘表示，一方面，要稳步扩大领域开放，包括修订鼓励外商投资产业目录，推动扩大服务消费相关领域的条目，合理缩减外资准入负面清单，推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放，建立健全跨境服务贸易负面清单管理制度，提升跨境服务贸易的开放水平。另一方面，要提升开放平台的效能，推进国家服务业扩大开放综合试点示范，建设国家服务贸易创新发展示范区。
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