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    老家在四川省广安市邻水县的邱敏，之前在重庆市渝中区上班，家住在重庆市江北区，父母和孩子都在重庆市，在看到全市发布的用人公告后，怀着一腔热血申请到高竹新区工作。如今，在新区政务服务大厅社保专窗的她，成了耕种这片“改革试验田”的直接参与者和见证人。
    2024年，成渝地区双城经济圈建设已经进入第五个年头。五年来，改革破题成效显著：发出全国首张川渝字号国家级跨区域企业营业执照，率先开展公务员跨省一体化遴选，建成投用川渝地区首个跨省域“社银一体化”服务网点、首个住房公积金跨省域服务实体专区，两地西部科学城上万台套大型仪器设备实现开放共享展开联合攻关，成渝“氢走廊”“电走廊”“智行走廊”等重大应用场景建设深入推进……成渝地区双城经济圈整体实力持续提升。
    这或许就是要完善区域一体化发展机制，构建跨行政区合作发展新机制的意义所在。
    国家发展改革委国土开发与地区经济研究所国土开发研究室副主任郭叶波表示，加强跨行政区合作，对于促进区域协调发展具有重要作用。党的十八大以来，我国推动了一系列跨行政区合作，取得了显著成效。例如，通过实施区域重大战略，加强跨行政区合作，缩小了区域内部差距，大幅提升了资源配置效率。通过东西部协作、对口支援、对口合作等方式推动跨行政区合作，明显增强了欠发达地区、革命老区、民族地区、边境地区等的内生发展动力，有效缩小了区域发展差距。构建跨行政区合作发展新机制，既有利于打破行政壁垒，加快形成全国统一大市场，畅通国内大循环和国内国际双循环，彰显地区比较优势，推动实现更高水平的区域协调发展，也有利于更好发挥政府作用，防止“内卷式”恶性竞争，增加公共产品供给，加强生态环境协同治理，缩小区域差距，促进区域高质量协调发展。
    区域重大战略是区域协同联动的成功范例。
    一架C919国产大飞机，总装在上海，约10%的零部件、50%的铝材、50%的复合材料结构件来自江苏，舱门、发动机隔热材料来自浙江……在长三角区域，上海、江苏、浙江、安徽等地推动一体化发展成效正在显现。在产业协同创新、基础设施的互联互通以及生态环境的共保联治等领域，都收获了斐然的成效。在产业协同方面，各地依照自身独特的优势进行分工。上海全力施展金融和科技研发的优势，江苏大力推进制造业的高端化发展，浙江专注于数字经济的创新，安徽则在新兴产业方面集中发力。
    京津冀协同发展也切实展现出了跨行政区协同联动的强大力量。十年来，“北京疏解、津冀承接，京津研发、河北转化”的协作链条日渐清晰，京津冀三地经济总量连跨5个万亿元台阶，2023年达10.4万亿元，是2013年的1.9倍。
    粤港澳大湾区的建设堪称打破行政区管理的鲜活实践。粤港澳九座城市并肩前行，于金融、贸易、科技创新等诸多领域实现协同发展。港珠澳大桥的竣工通车，大幅缩减了三地的通行时长，有力推动人员、物资、资金高效流转。与此同时，大湾区在规则衔接、机制对接方面持续探索并创新，为区域协调发展筑牢了制度基石。前不久，有着粤港澳大湾区“最长地铁”之称的一条交通动脉贯通运营，它串起沿线的五座城市，并采用地铁公司“公交化运营”的创新模式，让出行更便利，同城化效应也更明显，助力粤港澳大湾区跑出“加速度”。
    在8月1日上午国务院新闻办举行的“推动高质量发展”系列主题新闻发布会上，国家发展改革委副秘书长张世昕表示，国家发展改革委将与相关部门自上而下组织项目，严格做好审核筛选，优先选取跨区域、跨流域的重大标志性工程，确保项目切实推进国家重大战略实施，切实支持重点领域安全能力建设。

保障民生以人为本

    中国式现代化是人口规模巨大的现代化，当前我国面临着快速老龄化和少子化的趋势。据第七次全国人口普查数据，60岁及以上人口占比已达18.70%，2020年育龄妇女总和生育率为1.3。优化区域教育资源配置，建立同人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制，是适应人口变化形势、服务支撑人口发展战略的必然要求。
    《决定》提出，“优化区域教育资源配置，建立同人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制。”这一改革部署对于促进教育公平、增强基本公共服务均衡性和可及性，有效应对人口发展趋势、促进人口高质量发展具有重要意义。
    “实现基本公共服务均等化是实施区域协调发展战略的三大目标之一。优化区域教育资源配置，建立同人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制，有利于促进实现基本教育公共服务均等化，为实现区域协调发展目标提供重要支撑。”郭叶波说，具体而言，应分类优化基本公共教育服务资源配置，对人口净增加的区域，要适当增加基本公共教育服务供给，着力化解大班额现象，切实解决好农业转移人口随迁子女就学难的问题；对人口净减少的区域，要科学调整基本公共教育服务资源的空间布局，优化整合教育资源，着力提升教育质量，推动优质教育资源均衡发展。
    受自然历史条件和经济社会发展水平限制，我国中西部地区、欠发达地区整体办学条件和质量相对滞后。党的十八大以来，我国对中西部地区和欠发达地区切实加大教育发展力度，中央财政教育转移支付资金80％以上用于中西部省份，累计改造贫困地区义务教育薄弱学校10.8万所，实现20多万建档立卡辍学学生动态清零，为全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标作出了历史性贡献。
    迈上新征程，国家区域协调发展战略的实施对优化区域教育资源配置提出了更高要求。2023年5月，中办、国办印发的《关于构建优质均衡的基本公共教育服务体系的意见》明确提出，到2027年，优质均衡的基本公共教育服务体系初步建立，均等化水平明显提高；到2035年，基本公共教育服务总体水平步入世界前列。
    “根据区域优质均衡发展目标，按照3~5年一周期制定新优质学校成长发展规划，落实支持政策和保障措施，通过高起点举办新建学校、改造帮扶基础相对较好的学校等方式，加快办好一批条件较优、质量较高、群众满意的‘家门口’新优质学校。”教育部、国家发展改革委、财政部联合印发的《关于实施新时代基础教育扩优提质行动计划的意见》直接指向一个问题——基础教育面临着城乡、区域、校际、群体差距，发展不平衡不充分的问题，旨在解决一个矛盾——如何做大优质教育资源“蛋糕”，从根本上解决优质教育资源总体不足与人民群众期望“上好学”之间的矛盾。
    “要实现这一目标，必须进一步优化区域教育资源配置，加大对中西部困难地区的支持力度，推进基本公共教育服务覆盖全民、优质均衡。”教育部基础教育司副司长、一级巡视员马嘉宾在教育部新闻发布会上表示，各地通过优质学校挖潜扩容，推进优秀校长、骨干教师有序交流轮岗，集团化办学和城乡学校共同体建设等多种方式，扩大优质教育资源，提升薄弱学校、农村学校办学条件，加快办好群众“家门口”的新优质学校。据初步统计，2023年全国新增义务教育优质学校1736所，新增优质学位199.9万个。全国共有1.6万个义务教育阶段教育集团和1.5万个城乡学校共同体。
    新时代区域协调发展，以特色为基挖掘区域潜力，破行政之壁畅通发展脉络，立人本之向提升民生福祉。这三方面共同发力，必将为高质量发展注入强大动力，推动区域协同共进，迈向更加美好的明天。