本报记者 | 荆文娜

    就业，事关人民群众切身利益，事关经济社会健康发展，事关国家长治久安。促进高质量充分就业，成为新时代、新征程就业工作的新定位、新使命。9月25日，《中共中央国务院关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见》（以下简称《意见》）发布，对促进高质量充分就业作出系统部署。紧接着，26日，中共中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势，强调要守住兜牢民生底线，做好重点人群就业工作。
    《意见》在此时发布有何重要意义？《意见》中有哪些新的表述？接连发布的金融政策对就业影响几何？下一步稳就业工作又该如何发力？带着这些问题，本报记者采访了多位业内专家。

既强调宏观调控又注重协同发力

    “《意见》是在就业领域认真落实党的二十届三中全会精神和习近平总书记中央政治局第十四次集体学习重要讲话的具体行动方案。”中国宏观经济研究院高级顾问专家、中国劳动学会原副会长杨宜勇接受本报记者采访时强调，《意见》的发布不仅是新时代以来首次从中央层面出台的促就业指导性文件，更是顺应当前经济形势、促进高质量充分就业、推动经济社会发展的重要举措。
    在9月的最后一个星期，就业问题接连三次被强调——9月24日，人力资源和社会保障部副部长李忠在国新办举行的新闻发布会上提及促进高质量充分就业；25日，中共中央、国务院印发《意见》；26日，中共中央政治局召开会议强调，要守住兜牢民生底线，重点做好应届高校毕业生、农民工、脱贫人口、零就业家庭等重点人群就业工作，加强对大龄、残疾、较长时间失业等就业困难群体的帮扶。
这样高频“点名”就业，释放出怎样的信号？“《意见》的发布具有重要的战略和现实意义。”劳动经济学会就业促进专业委员会副会长唐代盛向本报记者分析，当前全球经济复苏乏力，国际形势复杂多变，国内经济面临结构调整和增速放缓的压力，就业因此受到一定影响。“此时发布《意见》，表明政府高度重视就业问题，通过实施就业优先战略，保持就业市场稳定，防止失业率上升，尤其是在经济转型过程中保障低技能、低收入群体的就业。”
    “就业优先”一词始于2018年的中央经济工作会议，此后便出现于《政府工作报告》和相关文件中。尤其是党的二十大对实施就业优先战略作出新的全面部署，更是强调要促进高质量充分就业。在就业问题上，“优先”应如何体现？
    李忠在24日的国新办发布会上表示，党的二十届三中全会明确把健全高质量充分就业促进机制作为重要的改革任务之一，促进高质量充分就业是就业工作的新定位，首先是着力强化就业优先导向，积极推动就业政策与财政、货币等宏观政策协同发力，提高发展的就业带动力。
    这一说法在25日发布的《意见》中也得到了印证。杨宜勇强调，《意见》中一个重要的新表述体现在，首次明确提出将高质量充分就业纳入国民经济和社会发展规划，强调其作为经济社会发展的优先目标。另外，从宏观调控、产业协同、区域协调、新动能培育、教育与人才匹配、技能培训、技能人才发展通道、重点群体就业等多个方面系统性地部署了就业优先战略的实施路径。
    嘉兴大学中国共同富裕研究院执行院长文雁兵接受本报记者采访时也表示：“《意见》中的众多‘干货’内容为促进高质量就业工作指明了方向和路径。”他具体解释道：首先，强调优先。强化促进高质量充分就业在各级政府工作中的优先地位；其次，强调规律。促进高质量充分就业需处理好经济发展与促进就业之间的协同关系和互惠关系，充分尊重社会主义市场经济基本规律，对就业受到经济形势、产业结构、技术进步的影响需要正确理解，对就业的结构性矛盾、认识性偏差和周期性调整需要有的放矢；再次，强调施策。促进高质量充分就业需要经济、教育、人社、司法等部门的协调推动，需要使用各类经济政策以及非经济政策的协同推进。

既突出重点又注重发挥政策合力

    值得注意的是，几乎是在《意见》发布的同时，降准、降息、降存量、房贷利率等一揽子重磅金融政策接连发布。这与《意见》中提出的促进财政、货币、产业、价格、就业等政策协同发力，提高发展的就业带动力相互呼应。这对未来的就业将产生怎样的影响？
    “金融政策的集中发布对就业的影响是积极而深远的。”唐代盛分析，从短期看，通过稳定经济增长和降低企业融资成本进而稳定现有就业。从中长期看，政策对新兴产业、绿色经济、科技创新的支持将催生大量新型就业机会，促进就业市场的结构性调整。“金融政策的实施将有助于推动高质量、充分就业目标的实现，特别是在面对全球经济不确定性背景下，为就业市场注入更多信心与活力。”
    唐代盛进一步解释，金融政策的核心之一通常是支持经济增长。通过加大货币政策支持力度，降准降息等措施，有助于降低企业融资成本，帮助企业渡过经济下行期，进而稳定就业岗位。
    "促进财政、货币、产业、价格、就业等政策协同发力，提高发展的就业带动力，是实现高质量充分就业的重要手段。各项政策之间需要相互协调、相互配合，形成政策合力，才能更有效地促进就业的增长。"杨宜勇举例说，财政政策可以通过加大对就业的支持力度，提供更多的就业机会；货币政策可以通过调整利率、汇率等手段，影响企业的投资和雇佣决策以及促进消费；产业政策可以通过优化产业结构，促进就业的增长和质量的提升；价格政策可以通过稳定物价，保障劳动者的收入和生活水平；就业政策则可以直接针对就业问题，提供就业服务、职业培训等方面的支持。
    以近期社会广泛关注的房贷利率调整为例，就在不久前的国新办发布会上得到了回应。中国人民银行行长潘功胜表示，预计存量房贷利率平均降幅在0.5个百分点左右。惠及5000万户家庭，1.5亿人口，平均每年减少家庭的利息支出总数约1500亿元，这有助于促进居民扩大消费和投资。
    受访专家普遍认为，房地产行业在中国经济中占有重要地位。房贷利率的降低不仅可以拉动相关产业，如建材、装修以及家电等消费，还能间接影响到金融市场的稳定。购房者因负担减轻而产生的消费信心回暖，将对整个经济复苏形成良性循环，夯实稳就业的基础。
    此外，唐代盛表示，金融政策的变化还将推动新兴产业发展，创造新就业机会。"很多金融政策会侧重于支持战略性新兴产业和数字经济、人工智能的发展，如科技创新、绿色能源等领域。通过定向金融支持或产业融资优惠政策，新兴产业将获得更好的发展条件。将直接带动上述领域的人才需求增长，为高技术、创新型就业岗位提供广泛空间，尤其是在数字化转型和绿色经济领域，新兴就业形式如平台经济、远程工作等也将快速增长。"
    《意见》指出，因地制宜发展新质生产力，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，布局建设未来产业，加快发展先进制造业集群，努力创造更多高质量就业岗位。
    据悉，今年7月，人力资源和社会保障部等联合发布19个新职业，智能网联汽车测试员、智能网联汽车装调运维员也位列其中。在智联招聘、前程无忧等平台，包括萝卜快跑、小马智行、文远知行、小米汽车、滴滴等多家企业热招无人驾驶相关岗位。
    为适应产业转型升级需要，《意见》也指出要拓宽技能人才发展通道，积极挖掘培育新的职业序列，及时发布新职业。
    此前，人力资源和社会保障部相关部门负责人就曾表示，19个新职业的发布，对于开发就业岗位，引导职业教育培训，提高从业人员素质，促进就业创业等，都具有十分重要的意义。此批19个新职业，紧紧围绕推动新质生产力发展、创造更多高质量就业岗位等要求，突出数字化、绿色化、生活化，反映了新技术、新趋势、新需求的发展变化。

既面临挑战又充满机遇

    在看到积极影响的同时还应看到，当前，受内外部因素叠加影响，保障高质量充分就业的紧迫性仍不容忽视。
    国家统计局数据显示，8月份，中国城镇调查失业率为5.3%，比7月份高0.1个百分点。其中全国城镇不包含在校生的16~24岁劳动力失业率为18.8%，比上月上升1.7个百分点，连续两个月上升，且创今年以来新高。从中可以看出，就业总量压力长期存在，不断扩大就业、创造更多岗位始终是群众改善生活的重要前提。这一发展趋势，要求持续促进就业质的有效提升和量的合理增长，从而才能真正实现高质量充分就业。
    面对当前我国经济面临的新形势、新挑战，下一步稳就业工作又该如何发力？
    杨宜勇表示，首先要正确看待经济形势，从总体来看，中国经济仍具备较大的发展潜力和韧性。同时也要正视经济形势对就业的客观影响。在结构性矛盾下，就业市场的供需失衡问题依然存在，部分领域和岗位竞争激烈，而某些领域和岗位则面临人才短缺。
    唐代盛表示，稳就业工作在面临挑战的同时也伴随着机遇。未来稳就业的工作应更加注重对中小企业的支持、职业技能培训的加强，以及新兴产业发展带动的就业扩展。同时，政策应更加注重区域协调发展和灵活就业的规范保障。通过多方协作和精准施策，我国有望实现高质量、充分就业目标，促进经济和社会的可持续发展。
    李忠也在发布会上表示，将以深化就业体制机制改革为动力，从着力强化就业优先导向、缓解结构性就业矛盾、完善重点群体政策支持体系、激发就业创业活力、营造公平就业的良好环境五方面重点发力，持续促进就业质的有效提升和量的合理增长。
    文雁兵表示，就业是一个"状态变量"，会随着时间的推移而不断变化。下一步稳就业工作，应在构建高水平市场经济体制中建立健全就业优先、系统集成、政策协同、协调联动、数字赋能、管理科学、法治保障的就业工作体系上持续发力，推进就业这个"状态变量"又快又好地走向高质量充分就业状态。