本报评论员|王晓涛

    “随着党中央、国务院各项决策部署落地落实落细，特别是一揽子增量政策效应不断显现，发展的活力和动力将进一步释放，市场信心将进一步增强，高质量发展和经济平稳运行的基础将进一步夯实。我们有条件、有能力，更有信心实现全年经济社会发展预期目标任务。”在国务院新闻办日前举行的“系统落实一揽子增量政策扎实推动经济向上结构向优、发展态势持续向好”有关情况发布会上，国家发展改革委副主任赵辰昕在回答媒体提问时语气坚定。
    此次发布会的主要内容是一揽子增量政策，而“一揽子”强调的就是政策的制定是多项措施或政策组合而成的整体。发布会上，在介绍研究制定推出一揽子增量政策时，国家发展改革委主任郑栅洁和副主任赵辰昕先后都提到了“三个更加注重”和“四个坚持”：“三个更加注重”，即更加注重经济发展质量，更加注重支持实体经济和经营主体健康发展，更加注重统筹高质量发展和高水平安全；“四个坚持”，即坚持目标导向，坚持问题导向，坚持系统施策，坚持长短结合。
    在经济大盘“稳”、结构优化“进”的基础上，如何理解把握一揽子增量政策，并通过贯彻落实，扎实推动经济稳定向上、结构向优、发展态势持续向好？
    赵辰昕在回答媒体提问时给出了明确答案——一揽子增量政策是综合性、系统性的政策，综合性、系统性就是关键词。在落实和执行的过程中，要提高针对性和精准性，增强有效性和可持续性。只要抓住了这些核心内容，一定能够有助于理解和把握好一揽子增量政策。一揽子增量政策就是要充分激发全社会推动高质量发展的积极性主动性创造性，推动经济持续回升向好。
    的确，提高针对性和精准性，是落实和执行一揽子增量政策的要求；增强有效性和可持续性，是落实和执行一揽子增量政策的目的，而推动高质量发展则是落实和执行一揽子增量政策的根本目标。
    以用能保障为例，其是支撑高质量发展的关键。为贯彻落实9月26日中央政治局会议决策部署，有效落实存量政策，加力推出增量政策，针对加强要素配置保障，助力实体经济发展，国家发展改革委进一步明确了能源消耗总量和强度调控的具体举措。比如，围绕有效拓展增量用能空间，此次增量政策中进一步明确，在开展固定资产投资项目节能审查和节能目标责任评价考核时，要严格将原料用能和非化石能源消费量予以扣除，以此引导地方重点控制化石能源消费，鼓励通过购买绿电绿证增加可再生能源消费，从而为经济社会发展腾出增量用能空间。围绕深入挖掘存量节能潜力，将统筹运用中央预算内投资、超长期特别国债等资金渠道，结合深入实施“两新”等工作，加力支持重点领域节能降碳改造和用能设备更新，以存量挖潜积极保障传统产业转型升级和新兴产业发展合理用能需求。
    众所周知，当前外部环境更趋复杂严峻，国内经济下行压力有所加大，为推动经济持续回升向好，一揽子增量政策的推出可谓适时有力。值得一提的是，增强政策有效性和可持续性的一个重要因素，就是增强宏观政策取向一致性。政策出台前，要通过一致性评估进行充分论证；政策执行或调整时，要与宏观政策取向持续保持一致；政策落实后，要对政策效果及时检视评估，整个过程中与宏观政策取向不一致的要及时调整或暂停执行。而在政策出台前、执行中、落实后的各环节，其工作准则亦是充分激发全社会推动高质量发展的积极性主动性创造性，从而推动经济持续回升向好。