郭军

    资源型城市转型振兴发展离不开产业项目的支撑，面对项目谋划储备机制不完善、包装生成不到位、前期工作不扎实、项目质量不达标的窘境，如何通过创新机制盘活高质量发展“大棋局”？黑龙江省七台河市拿出了自己的解题思路。
    2023年，七台河市创新选题立项、打破桎梏、畅通堵点，建立常态化项目谋划储备机制，紧扣巩固煤炭基础产业、改造升级传统产业、培育壮大新兴产业三大主攻方向，积极谋划和培育高质量产业项目，充分发挥高质量项目对高质量发展、现代化建设的“硬支撑”“强引擎”作用。截至目前，纳入动态项目储备库项目354个，项目总量达到过去3年同期的总和，储备中央预算内投资项目数量较2022年度增加96%，申请资金额度较2022年度增加118%。
    顶层设计理顺管理职能。2023年10月，七台河市出台《关于建立全市常态化项目谋划储备工作机制的实施方案》，迈出了创新项目谋划储备机制的关键一步。为做到自上而下有呼应、重点领域有突破、运行机制有保障，七台河市建立起了一套领导小组加工作组的“1+1+N”运行模式。由市长任领导小组组长、常务副市长任常务副组长、各战线副市长任副组长，领导小组下设“全市项目储备服务中心”作为项目谋划储备对接平台，负责日常工作；储备中心分设农业农村、现代产业、民生事业、基础设施、生态环保等5个专项工作组，负责各领域项目谋划储备、研判分析、工作调度等工作。随着七台河市项目储备服务中心正式挂牌运行，常态化项目谋划储备工作步入正轨，基本民生工程项目谋划工作已然成为当前重点，为破解高负债地区暂停基建问题找到了解决方案。
    建章立制形成崭新格局。科学的运行模式对构建项目谋划、包装、生成、储备、申报、推进、建设闭环管理新格局具有至关重要的作用。七台河市梳理现有政策、管理、要素等资源，创新建立“三谋划、两协同、一供给”长效工作机制，分类有序推进项目谋划储备和重大项目建设实施；进一步健全定期会商调度、谋划储备库建设管理、重大项目前期工作经费管理等制度，与招商引资部门、重点项目专班有序协同，初步形成闭环态势。为加强项目动态调整，持续完善多层次、开放式、常态化项目谋划体系，推动成熟项目落地、“僵尸”项目出清，七台河市将项目储备按照成熟度划分为A、B、C、D四类，分级管理、梯次推进。截至目前，七台河市纳入动态项目储备库的354个项目中，2024年度可开工建设的A类项目共106个，总投资达到126亿元，为拉动内需提供强大支撑。
    政企合作助力项目落地。通常情况下，项目开工前需办理立项、环评、土地、施工许可等前期手续27类，所需前置要件127个、涉及部门12个。为夯实重点突出、量质并重、滚动接续的项目储备，压茬推动重大项目开工建设，形成从项目谋划储备到落地建设的有效循环，七台河市充分发挥重点项目专班优势，将工作责任压实到人、审批时限精确到日，力保项目早开工、早投产、早达效。目前，七台河市通过常态化项目谋划储备机制推进鲁龙、亿达信煤化热电一体化项目完成备案，推动中能建、上海方豪等风电项目开工建设，盘活存量项目勃盛“18·30”建成投产，促成中能建集团与地方国企签订总投资10亿元、年处理能力500万吨煤矸石综合利用项目合作协议，即将开工建设。
    2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是七台河市坚定不移走高质量发展之路的推进之年。这个方圆6221平方公里的地级市，每一丈土地都是新时代创新改革“试验田”，每一寸光阴都在高质量振兴发展“进行时”。七台河正在以项目谋划储备“新招法”走活高质量发展“大棋局”，谱写“以高质量项目带动高质量发展”的新篇章。
    （作者系黑龙江省七台河市发展改革委主任）